乌克兰总统泽连斯基在经过三年多的俄乌冲突后，于6月29日发布总统令，决定让乌克兰退出《渥太华公约》，亦即《禁止使用、储存、生产和转让杀伤人员地雷公约》。
依照规定，乌克兰若要退出该条约，必须经过议会（拉达）的投票批准，同时还要向联合国提交一份正式的通告信，只有完成这一系列程序后，条约的退出才能正式生效。
就在不久前的两天里，波罗的海地区的立陶宛、拉脱维亚以及爱沙尼亚三国均向联合国递交了退出《渥太华禁雷公约》的申请文件。根据公约的相关条款，这三个国家将在六个月之后正式完成退出程序。此外，据最新消息，芬兰和波兰也已经开始了退出该公约的流程。
这项协议究竟有何作用？乌克兰以及波罗的海沿岸国家为何近期纷纷选择退出该协议呢？
2025年3月，4名俄军在拖一名伤兵时踩中地雷
地雷因其成本低廉、制作简便，自问世之初便成为战场上不可或缺的武器。它能够以极低的代价对敌方造成杀伤，亦或封锁特定区域，有效阻止敌军的前进路径。
然而，即便战争已经结束，地雷对普通民众的威胁依然不容忽视。在战斗进行期间，为了实现最佳的战术效果，地雷常常被隐蔽地埋设，而且埋设的数量极为庞大。
地雷的布置相对简单，然而，清除地雷的作业却异常困难。随着时间的推移，地雷的原本位置发生了偏移，众多地雷在长期的风化作用下，其稳定性大幅下降，变得极易引发爆炸，给战后的普通民众带来了巨大的安全隐患。
时至今日，我们仍不时目睹几十年前战争遗留下来的地雷导致平民被炸死或炸伤的报道。根据统计数据，2023年全球因地雷及战争遗留的爆炸物导致5757人丧生，其中平民占比高达4335人，儿童则有1498人。
今年三月，俄罗斯的女战地记者安娜·普罗科菲耶娃在库尔斯克不幸遭遇地雷爆炸，最终不幸丧生。
由于地雷持续存在的危险，1980年日内瓦会议通过的《禁止或限制使用地雷、诱杀装置及其他装置的议定书》中的《特定常规武器公约》明确指出：应禁止部署地雷、遥控式地雷或诱杀装置，以防止无辜平民伤亡、士兵遭受不必要的伤害或痛苦；同时，禁止使用和转手那些无法被探测到的杀伤性地雷；此外，还规定不得在设有围栏、监控和标识的区域以外使用非自毁和非自失能地雷。
截至2020年末，该国际协议已拥有106个签约国家，成员名单中涵盖了中美俄三国以及乌克兰。
一名乌军前一秒还和战友说笑，下一秒就被地雷炸飞
1997年，国际地雷大会通过了《禁止使用、储存、生产和转让杀伤人员地雷及销毁此种武器的公约》。紧接着，121个国家在加拿大的首都渥太华共同签署了这一公约，由此，该公约也被称作《渥太华禁雷公约》。
截至目前，共有143个国家对该公约进行了签署，而其中126个国家已经对该公约给予了正式批准。
《渥太华禁雷公约》的目的是迅速且彻底地禁止使用杀伤人员地雷，其中明确指出：
各国在所有情形下均不得运用、推广、制造、获取、储存或转手任何杀伤人员地雷，除非是为了排雷训练，此时各国可以保留或转手少量此类地雷；按照公约规定，现有的杀伤人员地雷需在公约生效后的四年内全部销毁，而现有的雷区也需在十年内彻底清除。
不得以任何手段支持、煽动或诱导他人进行公约所禁止的任何行为；各国缔约方需向联合国秘书长提交关于本国执行公约的举措、现有库存、境内布设水雷的详细信息以及销毁方案等方面的年度报告；若缔约国在履行公约过程中产生疑问，有权提出疑问并寻求解答，甚至可以请求前往相关国家进行实地考察。
图中所有带颜色的区域，都是已经签署《渥太华禁雷公约》的国家
值得注意的是，美国、俄罗斯、中国、印度、巴基斯坦、朝鲜以及韩国等国家并未正式签订该条约，它们仅执行了其中的一部分条款。
《特定常规武器公约》于1980年颁布，主要对地雷、诱杀装置及其他类似装置的使用、转让以及技术标准作出了限制。在特定情况下，公约允许使用非遥控杀伤人员地雷，例如在标界区内布设并采取防护措施。然而，对于遥控地雷和诱杀装置，公约则实施了严格的禁止。
《特定常规武器公约》对地雷技术提出了明确要求，规定地雷需装备自毁或自失能功能，同时，对于1997年以后生产的杀伤性地雷，必须具备可探测性特征，这意味着你所埋设的地雷必须能够被常规的探雷设备所识别。
乌军在顿巴斯市区广泛投放了大量的“蝴蝶雷”，这类小型地雷的威力有限，通常只能炸掉半个脚掌。它们的外壳由塑料制成，为规避《特定常规武器公约》的规定，内部加入了可探测的金属部件。此外，这些地雷在投放后4小时内会逐渐自行销毁，但受多种因素影响，其自毁率仅为85%。
《渥太华禁雷公约》对杀伤人员地雷的生产、储存、转让及使用反步兵地雷进行了全面禁止，并规定在4年内必须彻底销毁这些地雷。然而，这一禁令并不适用于反坦克地雷、阔剑地雷、诡雷以及其他静态爆炸物。其核心原因在于，反步兵地雷往往只会造成士兵小腿的断裂，其目的之残忍令人发指。
被反步兵地雷炸断腿，还连着皮肉的乌军
《渥太华禁雷公约》对地雷的可探测性提出了更高的要求，规定所有地雷都必须配备识别材料。同时，公约明确禁止使用防排装置。此外，销毁库存地雷时，必须确保彻底清除其爆炸性部件。
几名俄军在排雷时触发诡雷被炸死
然而，《渥太华禁雷公约》规定了严格的时间限制：签约国必须在公约生效后的四年内销毁所有库存地雷，十年内彻底清除雷区内的地雷。此外，公约明确禁止以安全为由来延长这些期限，仅允许因技术或资金困难而申请延期。在这方面，《渥太华禁雷公约》的规定显得尤为严格。
在国际合作与核查机制方面，《特定常规武器公约》更加强调技术层面的合作和信息交流，规定签约国家需向联合国报送排雷相关数据，然而并未设立强制性的核查体系。
《渥太华禁雷公约》设立了履约支助小组和自愿基金，旨在促进技术援助和受害者康复工作。同时，公约还通过缔约国会议对执行情况进行审查，并赋予了对违约行为进行调查的权限。
此外，这两个条约在适用范围上存在差异，《特定常规武器公约》主要针对武装冲突中的军事行为，它允许在保护军事目标时设置地雷，然而，这必须遵循对地雷进行标记和发出警告的义务。
中国在1981年加入了《特定常规武器公约》，并1998年批准经以上修正的第二议定书
《渥太华禁雷公约》规定，即使在和平时期，也严格禁止持有地雷，并且坚决不认可任何军事上的必要性作为例外，明确要求彻底根除反人员地雷所带来的威胁。
自1993年乌克兰接续苏联的签字地位，接纳了《特定常规武器公约》，并在2005年加入了《渥太华禁雷公约》之后，为何如今却紧随波罗的海三国，纷纷提出退出意向呢？
审查机构指出，俄乌冲突期间，乌克兰部署了大量地雷以阻挡俄军攻势，这使得乌克兰成为首个违背《渥太华禁雷公约》的签约国。与此同时，俄罗斯在冲突中亦使用了该公约所禁止的反步兵地雷，然而俄罗斯并未加入该公约。因此，对于乌克兰而言，《渥太华禁雷公约》实际上已形同虚设。
俄罗斯非签约方，故可任意部署各类地雷；反观乌克兰作为签约国，一旦动用地雷便构成对国际公约的违背，难免遭受国际社会的指责与道德压力，实属不划算之举。
俄乌战场上一名士兵踩中反步兵地雷，右脚掌被炸没了
目前，俄罗斯军队再次控制了卢甘斯克地区，这一举动给乌克兰军队的前线防御带来了极大的挑战。为了阻止俄军的进一步进攻，乌克兰军队计划在第一道防线广泛布设地雷。
在2024年11月，美国官方决定将反步兵地雷转交给乌克兰。值得注意的是，这一决策与拜登政府时期的态度相悖，彼时拜登曾对此表示反对。而特朗普政府则持相反立场，积极支持向乌克兰提供地雷。
波罗的海三国以及芬兰选择退出《渥太华禁雷公约》，这一举动发生在俄乌冲突爆发之后，它们因感受到俄罗斯的压力，而决定重新启用地雷。起初，爱沙尼亚国防部对此决定表示反对，但最终选择了妥协。相较于人道主义原则，这些国家更倾向于选择成本较低的地雷来确保自身的安全。
