近期，上海市的规划与自然资源管理部门正式公布了《上海城市空间治理领域人工智能技术运用及量子城市空间智能化建设项目实施计划》（以下简称《实施计划》），该计划针对2026至2027年度。
《实施方案》在五个关键领域提出了28项具体措施，包括启动城市空间治理大模型的研究开发、推动城市治理在时空智能领域的应用拓展、建设复兴岛时空智能创新实验基地、构建并完善基础规则与标准体系、以及构建有利于发展的良好生态环境。
《实施方案》中明确指出，需致力于城市空间治理大模型的创新研发，该模型应具备知识搜索和时空分析的能力，同时拥有可扩展的架构和可插拔的模型设计。特别强调了对鹰眼垂类模型的研究，该模型需具备空间遥感识别和监测功能。此外，还需开发一种指数垂类模型，它能够涵盖100多个城市的公共空间质量指数、公共安全指数，并具备快速识别和捕捉公共安全问题的功能。
在推动城市治理领域智能垂直应用的发展中，该文件建议尝试构建“政府与市场相结合”的算力资源保障体系，确保各类应用场景能够获得高效且稳定的计算支持；同时，逐步释放城市空间治理的基础数据资源，包括经过脱敏、脱密处理、坐标调整和轻量化处理后的空间数据，以满足实训场地在构建各类时空场景、实现虚实映射等方面的需求。
在推进复兴岛时空智能创新实验基地的建设过程中，文件中建议深入探究时空智能感知映射技术，致力于制定感知基础设施体系的标准规范，全面构建涵盖整个岛屿的智能感知基础设施，并最终实现对于现实世界的全方位、全息式的感知，动态的孪生模拟以及有效的交互反馈。
该文件在构建完善的基础规则和规范体系方面，明确提出了要制定量子城市空间智能体的构建标准，以及时空数据交换和共享的规范，从而确保量子城市数据的更新和应用既高效又安全。
为构建一个有利的发展环境，该文件建议由市规划资源局牵头，设立一个名为量子城市空间创新基础性平台的公司，该公司将承担起量子城市空间智能化建设与管理的重任。
《关于2026至2027年上海在城市空间治理中运用人工智能技术及推进量子城市空间智能化建设的具体实施计划》全文
一、开展城市空间治理大模型研发
建立三维空间网格以及时空基础平台。以“一张图”规划资源为基础，打造覆盖上海空中、地表、地下，实现立体连通、自适应分割、智能编码的标准化三维空间网格系统。（责任主体：市规划资源局）
开展基础语料库和空间数据的研究工作。重点推进涉及城市规划、地理测绘、自然资源等多个领域的学科理论、政策法规、技术标准等城市空间治理综合知识库的建设。同时，创新性地研发了用于二三维规划资源数据的专家标注、思维链构建、模型微调以及强推理工具，以此生成城市空间治理所需的基础语料。以建筑之“间”与基础设施之“段”作为构成的最小空间单元，精心构建了涵盖建筑、基础设施及城镇在内的最小空间智能体系（以下简称“空间米料”）。（负责机构：市规划资源局）
推动时空融合与数字化创新，探索实施实时感知数据采集、动态整合及空间素材融合接入的技术策略。整合各类时空信息资源，创新性地开发出集空间构建技术、数据处理算法和软件开发方法于一体的综合性智能计算工具，为城市不同尺度的空间运行状况评估提供有力支撑。（责任单位：市规划资源局）
城市空间治理领域的大模型正在积极构建中。这一模型集成了知识搜索和时空分析的功能，并构建了一个可扩展的架构，使得模型能够灵活插入。此外，还致力于开发一个名为“云宇星空”的行业基础大模型。特别关注的是，一个具备空间遥感识别和监测功能的“鹰眼”垂直类模型，以及一个能够评估超过100个城市的大型公共空间质量、公共安全指数，并具备快速反应和公共安全识别捕捉功能的“指数”垂直类模型。市规划资源局、市经济信息化委、市科委等责任单位共同致力于研发，针对创域及其他若干领域，构建多个空间创新垂直类别的模型。
提升城市时空智能共享服务平台的效能。通过构建城市时空智能共享服务平台，借助本市集中建设的“一张图”功能，促进不同层级、不同区域、不同部门间的数据互通与共享，并向城市时空领域提供专业模型训练及应用服务。（责任单位：市数据局、市规划资源局）
二、推进城市治理时空智能垂类应用
（一）率先推动规划资源管理智能化升级
构建城市特征智能监测场景。针对“上海2035”规划实施效果的评估需求，借助特定领域的模型进行空间识别和分析，对总体规划的实施区域和领域进行动态监测、评估以及诊断预警。（责任主体：市规划资源局）
致力于构建空间资源高效应用场景。针对超大城市的空间资源进行精确分配与优质运用，依托特定领域模型的空间认知、计算等功能，实施商务楼宇的监控、土方处理与再利用、公共空间质量评估、数字空间产权登记等工作，旨在提升城市空间的使用效率、空间质量和价值。（责任单位：市规划资源局）
针对城市空间智能规划与设计的需求，我们研发了空间生成与仿真推演场景。该场景利用特定领域的模型，具备空间生成与推演等功能，能够智能地执行城市与建筑设计的三维方案制作、多方案对比以及综合评估。责任主体为市规划资源局。
针对城市空间利用的全方位全天候监控需求，我们运用特定领域的模型进行空间识别，以此达到时空基础数据的更新以及执法监督工作的智能化提升。（责任单位：市规划资源局）
（二）积极开展政务外网时空智能大模型应用
开放时空基座及其大模型功能。在确保安全可靠的基础上，提供高品质的城市治理时空数据集以及行业专用的基座大模型服务，以支持城市治理领域各类模型的构建和创新应用。（责任单位：市规划资源局、市数据局、市经济信息化委）
为城市治理相关应用提供有力支撑。针对城市安全基础保障及新型生产力发展的实际需求，我们精确提供时空数据、监测预警以及分析研判等智能化服务，旨在提升城市空间治理在各领域的智能化程度。（责任主体：市经济和信息化委员会、市数据管理局、各相关委员会和办公室）
强化算力资源的支持与保障能力。部署高性能计算集群，以支持对大规模时空数据的实时处理和智能分析。积极研究构建“政务与市场相结合”的算力资源保障体系，确保各类应用场景获得高效且稳定的计算服务。（责任主体：市经济信息化委员会、市数据管理局）
（三）有序开展互联网时空智能大模型应用
分阶段推进的迭代空间语料库为实训场提供支持。逐步释放城市空间治理的基础数据，同时对这些数据进行脱敏、坐标调整和轻量化处理，形成空间米料。这些资源能够满足实训场在构建各类时空场景、实现虚实映射等方面的需求。（责任单位：市规划资源局、市经济信息化委、市数据局）
推动广泛激发集体智慧与创新活力。遵循“数据虽可见但不可直接使用、成果可追溯且便于共享”的原则，有系统地分门别类地开放数据资源共享，打造一个众智众创的生态系统。建设轻便化的协同创新平台，以降低时空智能应用创新的进入门槛。（责任单位：市规划资源局、市数据局、市经济信息化委）
加强城市治理中全流程的安全管理措施。综合运用控制技术、隐私计算以及区块链等多种手段，以提升数据的安全性、可追溯性及隐私保护水平。打造数据安全的前瞻性防御系统，实现对风险的提前预警和持续监控，确保城市智能化应用的安全防线坚不可摧。（责任单位：市规划资源局、市数据局）
三、开展复兴岛时空智能创新实验基地建设
（一）加快复兴岛及周边规划编制实施
16. 加快编制复兴岛及周边地区规划。聚焦科技创新功能，重视规划引领作用，凸显岛屿空间在快速创新、低投入成本、开放性、多元化以及超凡活力和自我生长等方面的导向特色，深入挖掘复兴岛战略空间的有机构成和科创资源功能的共生融合，共同探索一体化发展模式，旨在展示超大城市的空间治理模式与未来城市的建设理念，致力于打造复兴岛作为未来城市实验区、创新创业核心区和人才汇聚前沿阵地。（责任单位：市规划资源局、杨浦区政府）
持续推动规划的实施与落实。依据黄浦江两岸地区的规划标准，复兴岛上正尝试创新城市智慧更新的路径，充分利用已储备的土地存量空间资源，促进建筑和厂房的更新与再利用，以支持科创企业和科研机构等单位的入驻岛上。同时，试点推行土地储备的“标地营造”新机制，率先启动环岛滨水区域、公园绿地等蓝绿空间的建造以及环境品质的提升工作。（责任单位：杨浦区政府、市规划资源局）
（二）积极开展时空创新实验
推动在城市空间智能治理领域设立市级重点实验室的建设工作。加紧在复兴岛区域筹备建立该领域的市重点实验室，以支持时空智能关键技术的攻克与创新策略的应用。（责任单位：市规划资源局、市科委）
进行时空智能感知领域的创新性实验研究。致力于研发时空智能感知的映射技术，制定感知基础设施体系的标准规范，构建涵盖整个岛屿的智能感知基础设施网络，最终实现对于现实世界的全方位、全息式的感知，动态的孪生模拟以及交互式的反馈机制。（责任单位：市规划资源局、市发展改革委、市数据局、杨浦区政府）
致力于吸引创新创业人才的汇聚。力促构建上海海归及国际人才创新创业开放试验区，研究设立“上海创客学院”，努力营造面向全球大学生的创新创业岛屿及开设创意工坊等。（责任单位：市人才局、市教委、杨浦区政府）
致力于构建一个开放式的创新创业集中区域。实施以创新存量激活为导向的转型性土地规划策略，以及综合发展区的相关政策。推动政府搭建的平台型企业提供高品质且价格合理的产业空间。为量子城市空间创新企业量身定制场地入驻、企业注册、创新扶持、配套服务等一系列解决方案，构建人工智能时空产业孵化创新生态。负责单位包括杨浦区政府、市规划资源局、市经济信息化委、同济大学以及上海理工大学。
制定针对复兴岛的创新发展政策。由市区共同协作，以区级为主导，深入研究和制定上海量子城市空间创新基地的专项政策。该政策旨在支持创新平台的建设、创新企业的入驻以及创新人才的汇聚。（责任单位：杨浦区政府、市发展改革委、市经济信息化委、市科委、市人才局、市教委、市住房城乡建设管理委、市规划资源局）
（三）持续提升创新凝聚力和全球影响力
举办一系列高规格品牌活动，包括将“世界人工智能大会量子城市分论坛”、“全球设计大赛”以及“世界工业设计大赛”等活动引入复兴岛，并开展城市空间艺术季、体育嘉年华等特色活动，旨在吸引全球科研机构和企业的广泛参与，共同推进上海量子城市空间智能创新实践。负责单位包括：上海市规划资源局、上海市科委、上海市经济和信息化委员会、上海市文化旅游局、上海市体育局、同济大学、杨浦区人民政府以及上海理工大学。
建设复兴岛上的时空创新展示舞台。举办量子城市年度盛会和时空智能创新季等一系列活动，公开展示和发布时空创新成果，为创新型企业提供市场推广支持，助力构建量子城市产品体系。（责任主体：市规划资源局、市经济信息化委员会、同济大学、杨浦区政府、上海理工大学）
四、建立完善基本法则和标准体系
明确量子城市建设的时空规则。确立量子城市的基本法规、编码规范等，构建起量子城市建设的时空基础法则。（责任主体：市规划资源局）
制定量子城市空间数据规范，包括构建智能体标准、时空数据交换共享的规则等，以确保量子城市数据能够高效、安全地更新和应用。此项工作由市规划资源局和市数据局负责执行。
推动量子城市空间技术标准的优化升级。深入研究和制定空间布局、产权管理、价值评估等方面的技术标准，为量子城市的智能化建设和规范运作提供有力支撑。（责任主体：市规划与自然资源局）
五、营造良好发展生态
共同打造量子城市空间的管理体系，构建与城市空间智能化管理相关的各项机制。依据“行业、投资、运营”三位一体的架构原则，市规划资源局牵头设立了量子城市空间创新基础性平台公司，该公司承担着量子城市空间智能化建设与运营的重任；市科委负责指导并支持重点实验室的建设以及科技成果的转化工作；市国资委在平台公司建设方面提供指导与支持；市经济信息化委对“人工智能与城市治理”领域的应用项目给予补贴支持；市数据局协助保障量子城市建设相关项目的立项以及存储、算力资源；市发展改革委指导并支持“两重”项目的申报工作；市财政局确保量子城市建设资金的安全，并依据市、区财政事权与支出责任划分，综合考虑财力状况、项目实施的重要性和紧迫性，进行统筹安排。负责单位包括：上海市规划资源局、上海市科学技术委员会、上海市国有资产监督管理委员会、上海市经济和信息化委员会、上海市数据管理局、上海市发展和改革委员会、上海市财政局以及杨浦区人民政府。
